中共中（zhōng）央辦公廳國務（wù）院辦公廳（tīng）關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建（jiàn）設的意見

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新（xīn）時代（dài）中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，深入貫徹（chè）黨的二十大和二十屆二中、三中全會精（jīng）神，全麵貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想（xiǎng），堅（jiān）持穩中求進工作（zuò）總基調，兼（jiān）顧綠（lǜ）色低碳轉型和經濟（jì）發展需要，堅持有效市場、有為政府，堅持碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具的（de）基（jī）本定位，加快建設全國統一的碳市場，有計劃分步（bù）驟擴大實施範圍、擴展參與主體，營（yíng）造更加公平（píng）公開透明的市場環境，努力實現碳排放資源配置效率最優化和效益最大化，推動傳統（tǒng）產業深度轉（zhuǎn）型（xíng），培育發（fā）展（zhǎn）新質生產力，激發全社會綠色低（dī）碳發展內生動力，為積極穩妥推進碳（tàn）達峰碳中和、建設美麗中國提供重要支撐。

　　主要目標是：到（dào）2027年，全國碳排放權交易市（shì）場基本覆（fù）蓋工業領域主要排放行業，全國（guó）溫室氣體自願減排交易市場實現重點領域全覆蓋。到2030年，基本建（jiàn）成以配額總量（liàng）控製為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳排放權交易市場（chǎng），建成誠信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室（shì）氣體（tǐ）自願減排交易市場，形成減排效果明顯、規則體係健全、價格（gé）水平合理（lǐ）的碳定價機製。

　　二、加快建設全國碳（tàn）排放（fàng）權交（jiāo）易市場

　　（一）擴大全國碳排放權（quán）交易市場覆（fù）蓋範（fàn）圍。根據（jù）行業發展狀況、降碳減汙貢獻、數據質量基礎、碳排放特征（zhēng）等，有序擴大覆蓋行業範圍和溫室氣體種類。

　　（二）完（wán）善碳排放配額管理製度。建立預期明確、公開透（tòu）明的碳排放配額管理製度，保持政策穩定性和（hé）連續性。綜合考慮（lǜ）經（jīng）濟社會發（fā）展、行業特點、低碳（tàn）轉型成本等，明確市場中長（zhǎng）期碳排（pái）放（fàng）配額控製目標。根據國家溫（wēn）室氣體排放控製目（mù）標及碳排放（fàng）雙控（kòng）要求，處（chù）理（lǐ）好與能源安全、產業鏈供（gòng）應鏈安全、民生保障的關係，科（kē）學設定配（pèi）額總量（liàng），逐步由強度控製轉向總量控製。到（dào）2027年，對碳排放總量相對穩定的行業優先實施配額總量控製。穩妥推行免費（fèi）和有償相結合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。建（jiàn）立配額儲備（bèi）和市場調節（jiē）機（jī）製，平衡市場供需，增強市場穩定性和流動性。合（hé）理確（què）定用核證自願減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

　　（三）加強對碳（tàn）排放權交易試點市場的指導和監督管理。統籌好全（quán）國碳排放權交易市場和有關地方試點開展的碳市場。現有碳排放權交易試點市場要（yào）按照有關要求規範建設運行，助力區域（yù）綠色低碳（tàn）轉型。鼓勵碳排放權交易（yì）試點市場（chǎng）在擴大覆（fù）蓋範圍、完善市場（chǎng）調節機製、創新監管手段、健康有序發展碳金融等方（fāng）麵先行先試，為全國碳排放權（quán）交易（yì）市場建設探索（suǒ）經驗。建立定期評估和退出機製，不再新建地方或區域碳排放權交（jiāo）易市場。

　　三、積極發展全國溫室氣（qì）體自願減排交易市場

　　（四）加快自願減排交易市場建設。建立科學完備的方法學體係，針對可持續發展效益顯著、社會期待高、社會和生態效益兼具的重點領域加快方法學（xué）開發，有效服務社會自主減排和生態（tài）產品價值實現。強化自願減排項目（mù）開發、審定、實施及減排量核（hé）查等全（quán）鏈條管理。項目業主、審定與核查機構要恪守誠信原則，嚴格落實承（chéng）諾事項，主動（dòng）接受社會監督。加強全（quán）國碳減（jiǎn）排資源統籌管理，規（guī）範各類自願（yuàn）減排交（jiāo）易（yì）活動。

　　（五）積（jī）極（jí）推動核證自願減排量應用。倡（chàng）導推動（dòng）黨政機關、企業、社會（huì）團體等在綠色（sè）供應鏈管理、開展大型活動（dòng）、履行社會（huì）責任、綠色低（dī）碳生活等方麵，積極使（shǐ）用核證自願減排量抵銷碳排放，各級黨政機（jī）關和國有企業要發（fā）揮表率作用。完善核證自願減排量抵銷規（guī）則，提高國際認可度，積極服務有關行業（yè）企業（yè）國際履約和產品碳中和。

　　四、著力提升碳市場活力

　　（六）豐富交易產品。穩慎推進金融（róng）機構（gòu）探索開發與（yǔ）碳排放權和核證自願減排量（liàng）相關的綠色金融產品和服務，加大對溫室氣體減排的（de）支持力度。建立完善碳質押、碳回購（gòu）等（děng）政策製度，規範開展與碳排放權相關的金融活動，拓展企業碳資產管理渠（qú）道。以全國（guó）碳市場為主體建立完善碳定價機製，充分利用（yòng）全（quán）國（guó）碳市場的價格發現功能（néng），為金融（róng）支持綠（lǜ）色低碳發（fā）展提供有效的價格信號。

　　（七）擴展交易（yì）主體。支持銀行等金融（róng）機構規（guī）範（fàn）開展碳質押融資業務，穩妥推進符合要求的金融機構在依法合規、風險可控前（qián）提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體。全國溫室氣體自（zì）願減排交易（yì）市場（chǎng）逐步引入符合條件的自（zì）然人參與交易。

　　（八）加強市場交易監管。規範重大政策信息發布，完（wán）善市場交易風險預防預警及處置程序，開展全國碳市（shì）場價格跟蹤評估，推動（dòng）形成合理交易價格。加強交易行（háng）為監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、操（cāo）縱市場等行為。建立重點排放單位履約風（fēng）險評估預警（jǐng）和管理製度，防範履約風險。加強對碳金（jīn）融活動的監督管理，引導金融機構按照市場化、法治化原則做好金融服務，守住不發生係統性金融風險（xiǎn）的底線。

　　五、全麵加強碳（tàn）市場能力建（jiàn）設

　　（九）完善管理體製和（hé）支撐體（tǐ）係。建立（lì）健全與全國碳市場發展階段相適應、有利於加強統一監督管理、權（quán）責清晰、運行高效的管理體係。加強（qiáng）全國碳市場管理能（néng）力建設。推動建設全鏈條、數字化、智能化的全國碳市場管（guǎn）理係統、注冊登記係統和交易係統，強化（huà）服務（wù）功能，保障數據安全。

　　（十）加強碳排放（fàng）核算與報告管理。健全（quán）企業溫室氣體排放報告製度。結合全國碳市場建設，加快修訂重點行（háng）業企業溫室氣體核算與報告指南，條（tiáo）件成熟後轉化為國（guó）家標準。實施碳（tàn）排放核算分（fèn）類（lèi）管理，完善基於排放因子法的核（hé）算體（tǐ）係，探索開展基（jī）於自動監（jiān）測的（de）碳排放核算。加強碳排放關鍵計量器具配備、使用（yòng）和管理，依法進行檢定或校準，製定計量技術規範，開展碳排放計量審查。實施重點排放單位關鍵參（cān）數月度存證。

　　（十一）嚴格規範碳排放核查。完善重點行業核查技術規範（fàn），明確（què）核查要點和要求，規範核查流（liú）程。推動（dòng）審定核查機構嚴格遵循客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業嚴謹的原則，對碳排放進行全麵核實查證，確保審定、核查結果（guǒ）的準確性和可信度。對（duì）碳排（pái）放報告持續保持高質量的重（chóng）點排放單位可結合實際簡化核查。

　　（十（shí）二）加強碳排放數據質量全（quán）過程監管。壓（yā）實重點排放單位履行碳排放核算與報（bào）告的主體責任，推動企業建立（lì）健全碳排放（fàng）數據質量（liàng）內（nèi）部管理製度。地方生態環境、市場監管部門會同有關部門加強碳排放（fàng）數據日常監督管理，綜合運用大數據、區塊鏈、物聯網等（děng）技術，提升監管水平（píng）。加大違法違規（guī）行為查處力度，嚴厲打擊弄虛作假行為。

　　（十三（sān））加強技術服務機（jī）構監管。對全國碳排（pái）放（fàng）權交易市場核查機（jī）構實施（shī）認證機構資質（zhì）管理（lǐ），明確準入條件、行為規範和退出機製。加（jiā）強碳排放相關檢驗檢測機構管理，建立違規機構清出機製。積極（jí）培育谘詢服務、檢驗檢測、審定核查（chá）等技術服務業，定期開展評估，促進第（dì）三方技（jì）術服務市場健康（kāng）發展，打（dǎ）造更多國（guó）際性專業服務機構。推（tuī）動技術服務機構加（jiā）強行業自律管理。

　　（十四）完善信息披露製度。重點排放單位、注冊登記機構、交（jiāo）易機構、技術服務機構、金（jīn）融（róng）機構等（děng）根據有關要求及時（shí）公開排（pái）放、履約（yuē）、交易、質押等相關信息，接受社會監督。建立碳（tàn）市場相關數據部（bù）門共享機製。依法（fǎ）加（jiā）強重點排放單位、技術服務機構和金融機構信（xìn）用監督管理。

　　六、加強組織實施保障

　　（十五（wǔ））加強組織（zhī）領導。在黨中（zhōng）央集中統一領導下，各地區各有關部門要結合實際抓好本意見（jiàn）貫徹落實。地方各級黨委和政府要加強組織領導，積極推進綠色低（dī）碳轉型，強化對碳市場（chǎng）建設運行的政策支持，加強對重點排放單位的（de）監督管理，紮實做好本地區重（chóng）點排放單位配額（é）發放、配額清繳、數據質量管理等工作。生態環境部要加（jiā）強碳市場（chǎng）建設統籌協調、組織實施和跟蹤評估，係統推進任務落地（dì）落實。有關部門要根據職責分工，加（jiā）強協調配合和監管指導，形成工作合力（lì）。重（chóng）大事項及（jí）時按程序向黨中央、國務院請示報告（gào）。

　　（十六）強化政策法規支撐（chēng）。研究（jiū）完善相關法律法（fǎ）規，為碳市場建設提供（gòng）法律支撐。開（kāi）展（zhǎn）溫（wēn）室氣體自願減排（pái）交易管理相關立法研究。健全行政執法與刑事司法銜接長效機製，依法開展相關領域檢察公益訴訟，加大對碳市場違法（fǎ）犯罪行為的聯（lián）合打擊（jī）力度。完善裁判規則體係，依法支持行政機關履行碳市場行政監管（guǎn）職責。加強全國碳市場與綠電、綠證等市場化機製的政策協同、製度（dù）銜接。製定（dìng）全國碳市場注冊登記和交易（yì）收費規則。完善全國碳（tàn）市場資金清算機製，提高資（zī）金清算效率。降低碳市場製度性交易成本（běn）。

　　（十七）深化國際交流與合作。積極參與應對氣候變化《巴黎協定》相關碳市場（chǎng）機製規則製（zhì）定，推動全球綠色低碳公正轉型。加強國際磋商和對話（huà）交流。加強碳市場領域交流合作，推動技術、方法（fǎ）、標準、數據國際（jì）互認。多渠（qú）道宣傳我國碳市場建設做（zuò）法和經驗。