國務院辦公廳轉（zhuǎn）發住房城鄉（xiāng）建設部《關於（yú）進（jìn）一步加強城市建築垃圾治理的（de）意見》的通知

　　國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部《關於進一步加強城市建築垃圾治理（lǐ）的意見》的通知

　　國辦函〔2025〕57號

　　各（gè）省（shěng）、自治區、直轄市人民政府，國（guó）務院各部委、各直屬機（jī）構：

　　住房城鄉建設部《關於（yú）進一步加強城（chéng）市建築垃圾治理的意見》已經（jīng）國務院（yuàn）同意，現轉發給你（nǐ）們，請認真貫徹（chè）落實。

　　國務（wù）院辦公廳

　　2025年（nián）6月6日

　　（此件公開發布）

　　關於進一步加強城市建築垃圾（jī）治（zhì）理的意見

　　住房城鄉建設部

　　為貫徹落（luò）實《中華人民共和（hé）國固體廢物汙染環境防治法》等法律法規規定，進一步加強城（chéng）市建築垃圾治（zhì）理，提升資源化利用（yòng）水平，推動行業高質量發展，現提出如下意見（jiàn）。

　　一、總體要（yào）求

　　堅持（chí）以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為指（zhǐ）導，深入貫（guàn）徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精（jīng）神，全麵貫徹習（xí）近平生態文明思想，完整準確全麵貫徹新發展理念，統籌城市規劃、建設、管理，堅持（chí）問題導向與（yǔ）係（xì）統治理相結合、存量治（zhì）理與增量控製相結合、有效處置與資源化利用（yòng）相結合（hé）、政府主導與社會參與相結合，健全城市建築垃圾治理體係（xì），提升治理（lǐ）效能，促進建築垃圾減量化、資源（yuán）化、無害化，為全麵推進美麗中（zhōng）國建設提供有力支撐。

　　到2027年，健全城市建築垃圾治（zhì）理體（tǐ）係，完善建築垃圾管理法規政策和標（biāo）準規範，建築垃圾全過程管理製度得到有效落實，偷排亂倒問題得到有效遏製，全國地級及（jí）以上城市建築垃圾平均資源化利用率達到50%以上，城市建築垃圾有效治理新格局基（jī）本形成。

　　二（èr）、加強建築垃圾源頭管理

　　（一）壓實（shí）減量責（zé）任。落實工程建設單位、設計單位、施（shī）工單位等主（zhǔ）體責任，采用新型建造方式，大力發展裝配式建築，創（chuàng）新設（shè）計、施工技術（shù）與（yǔ）裝備。推廣綠色施工和全裝（zhuāng）修交付（fù），從源頭減少建築垃圾產生（shēng）。工程建設（shè）單位應（yīng）將建築垃圾減量、運輸、利用、處置所需費（fèi）用列入工程造價。（住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家鐵（tiě）路局按（àn）職責分工負責，地方人（rén）民政府負責落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）

　　（二）實行分類（lèi）處理。各地要依照《建築垃圾處理技術標（biāo）準》，將建築垃圾分為工程渣土、工程泥漿（jiāng）、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，實行分類處理，因地製宜明確處理方式。嚴禁將建築垃圾直接與生活垃（lā）圾混合處理。原（yuán）則上，工程渣（zhā）土和幹化處理後的工程泥漿可用於土方平衡、場地平整、道路（lù）建設、環境治理或燒結製品等；工程垃圾、拆除垃圾、裝（zhuāng）修垃圾應優先用於生產再生骨料（liào）、再生建材、道路材料等；無法利用的（de），應進行無害化處置，保障處置安（ān）全，防（fáng）止汙染環（huán）境。（住房城鄉建設部牽頭，生態環境部（bù）、交（jiāo）通運輸部、水利部（bù）、國家（jiā）鐵路局按職責分工負責（zé））

　　（三）強化施（shī）工現場管理。工程建設主管部門應督促工程建設單（dān）位和（hé）施工單位，劃定建築垃圾分類貯（zhù）存場所，分類（lèi）收集建築垃圾，選擇符合條件的（de）運（yùn）輸單位及時清運，規範運輸（shū）車輛進出（chū）管理，並按（àn）規定對建築垃圾進行利用、處置。各地要（yào）因地製宜推進建築拆除與建（jiàn）築垃圾資源化利用一（yī）體（tǐ）化。（住房城鄉建設部、交通運輸部、水（shuǐ）利部、國家鐵路局按（àn）職責分工負責）

　　（四）規範裝修垃圾管理。各地要明確裝修（xiū）垃圾投放、收（shōu）運管理（lǐ）要求，落實屬地政府、物業服務（wù）單位責（zé）任（rèn），引導合理設置裝（zhuāng）修垃圾投放點，采取必要的汙染防治措（cuò）施（shī），保持（chí）周邊環境（jìng）整潔。鼓勵采取提前預約、袋裝投放（fàng）、箱體收集等方（fāng）式收（shōu）運裝修垃圾。（住房城鄉建設部負責）

　　三、強化建（jiàn）築垃圾運輸監管

　　（五）明確技術要求。各地要製定完善建築垃圾運輸車輛（liàng）、船（chuán）舶相關技術要求，明確外觀規格、標誌標識、密閉裝置、北鬥（dòu）衛星（xīng）定位、安全配置、裝卸記錄、數據傳輸等要求，鼓勵使用新能源車輛、船（chuán）舶運（yùn）輸建築垃圾。（住房城（chéng）鄉建設部牽頭，工業和信息化部、公安部、交通運輸部、市場（chǎng）監管總局按職責分工負責）

　　（六）規範運輸管理。各地要結合實際，科學評估本行政區域內建築垃圾產生量（liàng）、運輸需求，引導運輸單位合理配置運力（lì）。強化運輸行為監管，嚴格（gé）水路運輸碼頭、船舶監管，督促運輸單位加強駕駛員安全教育和（hé）車輛、船（chuán）舶運行狀況檢查，按照規定時間、路線將建築垃圾運送至指定地點，嚴防沿途遺撒、亂倒亂卸、交通違法等行為發生。（住房城鄉建設部牽頭，公安部、交通（tōng）運輸部按職責分工負責）

　　（七）建立退出機製。各地要依法依規明確（què）“黑名單”等從業禁止規定，製（zhì）定有關行政處罰自由裁（cái）量權基準製度，明確獎懲製度和退出規則。對違法違規（guī）情節嚴重的運輸單位，依法依規吊銷其城市（shì）建（jiàn）築垃圾處置核準證。（住房城鄉建設部、國家發（fā）展改革委按職責分工負責）

　　四、規（guī）範建築垃圾處置

　　（八（bā））加強規劃選（xuǎn）址。各（gè）地（dì）在編製城市國土空間規劃及相關專項規劃（huá）時，要統籌考慮本（běn）行（háng）政區域內建築垃圾產生量、源頭分布及建築垃圾（jī）處理設（shè）施用地需求，科學規劃建築垃圾處理設施（shī）建設規模、選址布局、建設時序等，根據需要落實建築垃圾處理設施用地，確定建築垃圾利用、處（chù）置固定去處。各（gè）地要充分考慮運輸成本、經濟效益和生態效益，在嚴守耕地（dì）和永久基本農田保（bǎo）護紅線等三條控製線基（jī）礎上，合理規劃建設長期的建築垃圾填埋（mái）場，並研究（jiū）就（jiù）近配套建設（shè）資（zī）源化利（lì）用設施，及時處理（lǐ）建築垃圾。（自然資源部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

　　（九）推進設施建（jiàn）設。各地要（yào）把規劃內建築垃圾利用、處置設施作為城市兜底性市政基礎設施，納入本地區（qū）重點（diǎn）項目建設計劃，加快辦理項目前期手續（xù），按期完成設施建設任務。既有設施處理能（néng）力不足時，各地可結合實際製定臨時利用、貯存設施設（shè）置方案，明確設（shè）置數量、利用貯（zhù）存（cún）能（néng）力和使用期限，並按照有關規定辦理審批（pī）手續。支持設置建築垃圾臨時貯存設施，用於臨時（shí）貯存（cún）工程渣土和幹化處理後的工程泥（ní）漿。具（jù）備利用、處置（zhì）能力（lì）後，應及時拆除臨時利（lì）用、貯存設施，清理占用的場地。（住（zhù）房城鄉建設部（bù）、自然資源部（bù）按職責分工負（fù）責）

　　（十（shí））規範設施運行（háng）。各地（dì）要明確（què）對建築垃圾利用、處置（zhì）設施的監管要求，實行（háng）動（dòng）態監管。建築垃圾利用、處（chù）置單位要（yào）按照有關標（biāo）準加強運行管理，做好場區（qū）汙染防治工作（zuò），組織開展安全風險評估、隱患排查（chá）治理、安全教育培訓、應急處置演練，提升安全風（fēng）險防控和應急處置能力。（住房城鄉建設部、生態環境部（bù）按職責分工負責）

　　（十一）開展存量治理。各地要全（quán）麵排（pái）查評估存量建築垃圾情況，對占用耕地和永（yǒng）久基（jī）本農田（tián）、生態保護紅線、自然保護地（dì）、自然災害風（fēng）險區的（de）臨（lín）時貯存設施，應限期（qī）將建築垃圾有序轉（zhuǎn）移至資源化利用、處置設施（shī）。對存在（zài）環境（jìng）隱患或造成環（huán）境汙染的臨時貯（zhù）存設施，應（yīng）進行汙染防控和治理；無法原（yuán）位防控和治理的，應將（jiāng）建（jiàn）築垃圾有序轉移；暫（zàn）時無法轉移的，應采取常態化監測和（hé）管控措施，確保安全。（住房城鄉建設（shè）部牽頭（tóu），自然資源部、生態環境部、水利部按（àn）職責分工負責）

　　五、推進建築垃圾資源化利用

　　（十二）支持資源化利用企業發展。鼓勵經營主體積（jī）極開展建築垃圾資源化利用，加快培育產業基地和（hé）骨幹（gàn）企業。支持（chí）行業龍頭企業增強對上下遊產業的帶動能力，發揮引領作用。鼓勵推行建築垃圾收運、利用一體化運營。（住房城鄉建設部、國家發展改革委按職責分工負責（zé））

　　（十三（sān））推廣產品應用。推進建築垃（lā）圾資源化利用產品認證（zhèng），健全產品應（yīng）用標準規範，鼓勵將產品價格納入建設工程材料造價信息清單。鼓勵使用財政資金（jīn）的工程（chéng）建設項目和國有資金占控股或主導地位的工程建設項目使用建築垃圾資源化利用產品。各地要結合實際，暢通利用（yòng）建築垃圾生產的建築材料、路基材料等應用渠道，明確（què）建築垃圾資源化利用（yòng）產品的應用範圍、使用部位等要求。（住房城鄉建設部牽頭，財政部（bù）、交通運（yùn）輸部、水利部、市場監管總局、國家（jiā）鐵路局按職責分工負（fù）責（zé））

　　（十四）完（wán）善付費製度（dù）。按照“誰產生、誰付費（fèi）”原則，建築垃圾（jī）產生方應支付合（hé）理的建築垃圾運輸（shū）、利用、處置費用。建（jiàn）築垃圾處理企業（yè）要主動（dòng）向社會公布（bù）各類建築垃圾運輸、利用、處（chù）置等價格信息。（住房城鄉建設部負責（zé））

　　六、實施全過程監管

　　（十五）完善工作機製。建立省級統籌、城市負總（zǒng）責的工作責任製，完善城市（shì）建（jiàn）築垃圾管理部門間協調機製（zhì），明確職責分工，細化目（mù）標任務，推動工作落實。根據城市規模和建築垃圾管理需要，建立城市建（jiàn）築垃圾巡查體係，對重點區域開展（zhǎn）常態化巡（xún）檢，有效提升監管能力（lì）。建（jiàn）立行業技術人才庫，為行業發展提供智力支撐。（各省、自治區和各城市人民政府負責）

　　（十六）嚴格核準備案製度。嚴（yán）格落實城市建築（zhù）垃圾（jī）處置核準製度，公開建築垃圾處置核準信息，接受社（shè）會監督。各地要結合實際，按（àn）照“高效（xiào）辦成一件事”要求，將城（chéng）市建築垃圾處置核準與建設施工許可並（bìng）聯審（shěn）批（pī）。工程施工單位要製定建（jiàn）築垃圾處理方案，並在開工前將工程概況、建築垃圾產（chǎn）生量與種（zhǒng）類以及源頭減量（liàng）、分類收集、利用處置的目標和措施，向當地環境衛生主管部門備案（àn）。（各省、自治區和各城市人民（mín）政府負（fù）責）

　　（十七）加強信息化監管。充分利用“物聯網+”、衛星監測、大數據等技（jì）術手段，統籌建設全國建築垃圾信息（xī）化管理平台，如實記錄（lù）和發布建築垃圾種類、數量、流向、利用、處置等信息，實現部門數據互通，共享工程渣土排放和用土需求信息，合（hé）理調配工（gōng）程渣（zhā）土，推動實（shí）現產消動態平衡。推行建築（zhù）垃圾全過程電子聯單管理（lǐ），實現自動預警、閉環管控，做到來源可查、去向可追、責任可究。（住（zhù）房城（chéng）鄉建設部負責）

　　（十八）強化聯合監管執法。健全完善住房城鄉建設（環（huán）境衛生）、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水利等（děng）部門聯合執法（fǎ）、聯合懲戒工作機製，暢通信息共享、案件移送等渠道。常態化開展聯合執法行動，優化辦案流程，提高（gāo）辦案效率，嚴厲打（dǎ）擊私自排放、違規運（yùn）輸、隨意傾倒建築垃圾等違（wéi）法違規行為（wéi）。建（jiàn）立相鄰省市協作機製，嚴格（gé）落實建築垃圾跨區域轉移審批備案（àn）管理規定，規範（fàn）跨區域處置。對違法傾倒建築垃圾行為，除追究（jiū）運輸單位責任外，同步（bù）追究工程建設單位、施（shī）工單（dān）位和建築垃圾利用、處置單位相關責任，並依（yī）法依規納入（rù）信（xìn）用管理。（住房城鄉建設部牽頭，國（guó）家發（fā）展改革委、公安部、自然資源部、生態環境部（bù）、交通運輸部、水（shuǐ）利部按職責分工負責）

　　七（qī）、落實保障措施

　　加快推動城（chéng）市建築垃圾管理地方立法，完善（shàn）城市建築垃圾處理及汙染防治標準體係。（住（zhù）房城鄉建設部牽頭，生態環境部、市場監管總（zǒng）局按職責分工負責）充分利用現有資金渠道支持建築垃圾資源化利用重點項目建設。（國家發展改革委（wěi）、住房城鄉建設部按（àn）職責分工（gōng）負責）將關（guān）鍵工藝（yì）技術裝備研發納入（rù）國家重（chóng）點研發計劃相關重點專項支持（chí）範圍，鼓勵企業、高校、科研院（yuàn）所加大建築垃圾處（chù）理相關技術和設施設備研發力度，推動成果產業化應（yīng）用。（住房城鄉建設部負責）將（jiāng）建築垃圾治理（lǐ）納入“無廢城市”建設。（生態環（huán）境部、住房（fáng）城鄉建設部按（àn）職責分工負責）